2021-10-23

科技创新是科学研究和技术创新的总称，涉及政府、企业、院所、中介、公众等多种主体。其取得的成就被社会共同享受，其产生的问题也将深刻影响社会。

近三年，科技创新中出现了过热问题：

（一）过多资金扶持

发明专利的资助金额1.2-1.5万元（某市2020年度数据），超过了申请费用，导致一些主体将申请专利拿资助当做一项生意在做。不少小微企业拥有数十至数百件专利，专利数字畸形生长与企业规模不相匹配；年营收1亿拥有10-20件专利是比较合理的比例（参见华为技术有限公司数据，2020年营收8914亿元，2021.10.23日专利局公告专利85153件）。

申报高企的资助金额达到45-75万元（某地2021年度文件），超过了部分小微企业的年利润，导致一些中介频发广告，一些主体乔装打扮去申报。企业购买高校专利超过50万元的，给予购买金额50%的资金补助，导致产学研投机活动增多。科技计划资助金额从数十万至数亿元不等，寻租空间更大。

（二）过急制度缺陷

2016-21年在全国设立了多家知识产权保护中心，实施专利快审制度，将专利的授权时间缩短至10天-6个月；而一些在先申请的专利尚未公开不能检索，导致不具有创造性的专利意外获得授权，成为专业人士共识的制度设计缺陷。

另外，科技计划项目品种繁多，使得企业家和科技人员精力分散，扰乱正常的企业管理和科技创新秩序，这也是多地科技政策的设计缺陷。

（三）过度干涉市场

2021年国知局公布了4批非正常专利申请81.5万件、恶意抢注商标37.6万件。政府对知识产权市场应该监管但不宜过度干预，非正常申请是伪创新、恶意抢注是侵犯他人权益，应依据专利法商标法等成熟的法规去认定驳回，避免临时出台不严谨的新规。从业人员专业水平如何、知识产权质量如何保证等，让位申请人、发明人、注册人等市场主体去验证即可。

针对上述问题，建议采取下列应对策略：

（一）限制申请数量，考核创新质量

普及一般技术教育，树立双创意识，自觉抵制伪创新低端创新；减少科技项目种类，提升创新扶持效率；院所企业个人的创新同等重视；管控创新质量，鼓励真正原创性革命性的创新技术、创新产品。

（二）科学制定新规，源头解决问题

出台新政之前，一定做好与原有法条的衔接，不要出现明显冲突甚至错误的仓促新规。从源头解决创新中出现的问题，拼凑数字的政绩工程、急功近利的过多资助停止后，那些非正常现象将会自然终结，无需化大力管控衍生的毛病。

（三）减少政府干预，鼓励模式创新

遵守市场经济规律，政府做好正面引导和服务，避免直接干预，让市场主体自行选择和检验其创新方式。对于真正有利于质量提高效率提高成本降低的创新活动不要误伤，对于创新模式要允许尝试，才能使得科技创新活动高质量多元化持久地发展下去。